美國衆議院公布數字資產監管框架草案 明確SEC與CFTC職責

美國衆議院金融服務委員會與農業委員會的領導人於5月5日公布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業制定聯邦監管框架。

該草案由多位共和黨議員聯合發布，包括金融服務委員會主席、農業委員會主席以及相關小組委員會主席。他們強調，這項法案的目標是協調證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，並爲區塊鏈和數字資產市場中的關鍵術語提供明確定義。

金融服務委員會主席表示，這份討論草案在之前兩黨兩院合作的基礎上進一步發展，旨在保護消費者利益並維持美國在數字創新領域的領先地位。委員會計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推動最終法案的實施。

草案引入了多個核心行業概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、獲準支付的穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。特別值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的分配不屬於證券，也不構成銷售行爲。

農業委員會主席強調了制定明確法規的緊迫性，指出該框架將填補監管空白，爲行業參與者提供他們長期以來期待的確定性。

草案爲數字商品交易所、經紀商和交易商設立了在CFTC監管下的註冊途徑，同時保留SEC對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或客戶互動的實體必須遵循新的註冊和披露程序。

數字資產小組委員會主席稱這標志着數字資產黃金時代的開端，而衆議院正引領這一潮流。商品市場小組委員會主席也表示，美國必須提供合理的監管制度，才能保持其作爲全球數字資產投資和創新中心的地位。

草案還保護了去中心化金融（DeFi）協議和自我托管的權利。只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，草案還禁止相關部門限制個人通過錢包自我托管數字資產的能力。

爲啓動正式的立法討論，委員會已安排於5月6日舉行一場聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"，旨在收集利益相關者的意見。

草案還包含了SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構的創新辦公室職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的規定。

通過建立明確的法律定義和管轄界限，這項擬議法案旨在消除美國數字資產監管的不確定性，同時促進數字資產市場的負責任發展與有效監管。