美国众议院公布数字资产监管框架草案 明确SEC与CFTC职责

美国众议院金融服务委员会与农业委员会的领导人于5月5日公布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业制定联邦监管框架。

该草案由多位共和党议员联合发布，包括金融服务委员会主席、农业委员会主席以及相关小组委员会主席。他们强调，这项法案的目标是协调证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，并为区块链和数字资产市场中的关键术语提供明确定义。

金融服务委员会主席表示，这份讨论草案在之前两党两院合作的基础上进一步发展，旨在保护消费者利益并维持美国在数字创新领域的领先地位。委员会计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的实施。

草案引入了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统等。特别值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

农业委员会主席强调了制定明确法规的紧迫性，指出该框架将填补监管空白，为行业参与者提供他们长期以来期待的确定性。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设立了在CFTC监管下的注册途径，同时保留SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体必须遵循新的注册和披露程序。

数字资产小组委员会主席称这标志着数字资产黄金时代的开端，而众议院正引领这一潮流。商品市场小组委员会主席也表示，美国必须提供合理的监管制度，才能保持其作为全球数字资产投资和创新中心的地位。

草案还保护了去中心化金融（DeFi）协议和自我托管的权利。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案还禁止相关部门限制个人通过钱包自我托管数字资产的能力。

为启动正式的立法讨论，委员会已安排于5月6日举行一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"，旨在收集利益相关者的意见。

草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的规定。

通过建立明确的法律定义和管辖界限，这项拟议法案旨在消除美国数字资产监管的不确定性，同时促进数字资产市场的负责任发展与有效监管。